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【面向社会公众征集】关于《健康安庆行动实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征集日期:[ 2021-07-07 ][ 2021-08-07 ] 状态:已结束
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关于《健康安庆行动实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为贯彻落实健康中国策略,推进健康安庆建设,我委依据《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》(皖政〔2019〕84号)代拟了《健康安庆行动实施方案(征求意见稿》,现向社会公开征求意见,公众可通过aqsawb@126.com电子邮箱提出反馈意见。

反馈截止时间2021年8月7日。

附件:健康安庆行动实施方案(征求意见稿)

安庆市卫生健康委员会

2021年7月7日

健康安庆行动实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《国务院办公厅关于印发<健康中国行动组织实施和考核方案>的通知》(国发〔2019〕32号)、《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》(皖政〔2019〕84号)和《“健康安庆2030”规划纲要》,实施健康安庆行动,提高全民健康水平,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“大卫生、大健康”理念,把健康融入所有政策,坚持预防为主、防治结合的基本原则,中西医并重,针对重大疾病和突出问题,聚焦重点人群,实施十五项重大行动,政府、社会、个人协同推进,形成有利于健康的生态环境、社会环境和生活方式,全面提高人民健康水平。

二、基本路径

——普及健康知识。把提升健康素养作为增进全民健康的前提,根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与健康促进,让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力,实现健康素养人人有。

——参与健康行动。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,激发居民热爱健康、追求健康的热情,养成符合自身和家庭特点的健康生活方式,合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡,实现健康生活少生病。

——提供健康服务。推动健康服务供给侧结构性改革,完善防治策略、制度安排和保障政策,加强医疗保障政策与公共卫生政策衔接,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务,提升健康服务的公平性、可及性、有效性,实现早诊早治早康复。

——延长健康寿命。强化跨部门协作,鼓励和引导单位、社区、家庭、居民个人行动起来,对主要健康问题及影响因素采取有效干预,形成政府积极主导、社会广泛参与、个人自主自律的良好局面,持续提高健康预期寿命。

三、总体目标

到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和致死风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平位列全国先进水平,健康公平基本实现。

四、重大行动

(一)全方位干预健康影响因素

1.健康知识普及行动。深入推进健康促进县(区)、卫生城镇、健康城镇建设,大力宣传“健康素养66条”,积极倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念,群众主动开展健康知识学习,养成健康生活方式,自觉维护和促进自身健康。建立并完善健康教育体系和健康科普专家库,构建健康知识传播体系,规范健康知识和技能核心信息发布。建立医疗机构和医务人员开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。在各类宣传媒体上开办优质健康科普节目,加强对媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管。到2022年和2030年,居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

2.合理膳食行动。全面推动实施《国民营养计划(2017—2030年)》,针对不同人群,因地制宜开展营养和膳食指导。广泛开展以减盐、减油和减糖为重点的专项行动。贯彻落实《预包装食品营养标签通则》,推进食品营养标准体系建设。在贫困地区开展重点人群营养干预工作。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

3.全民健身行动。构建科学健身体系,为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。推进基本公共体育服务体系建设,统筹建设全民健身场地设施,着力构建市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。推进公共体育设施和学校体育场地免费或低收费开放。开展体医结合试点工作,推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.2%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%以上和41%以上。

4.控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法,把各级党政机关建设成无烟机关。推广12320卫生热线戒烟服务,提升规范化戒烟门诊服务能力。推进室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟,到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。

5.心理健康促进行动。引导公众科学缓解压力,正确认识常见精神障碍及心理行为问题,掌握基本的情绪管理、压力管理等自我心理调适方法。健全社会心理服务网络,搭建基层心理健康服务平台,培育社会化的心理健康服务机构。建立心理健康工作人员培养和使用制度。健全精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。提高公众心理健康意识,实现心身共同健康,到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

6.健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。建立完善健康城乡监测与评价体系,推进健康城市、健康村镇建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。加大饮用水工程设施投入、管理和维护,保障饮用水安全,到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

(二)维护全生命周期健康

7.妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系,推进市、县妇幼保健机构标准化建设,加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。普及妇幼健康科学知识,提倡适龄人群主动接受婚前医学检查和孕前优生健康检查,提倡自然分娩,减少非医学需要的剖宫产。倡导0~6个月婴儿纯母乳喂养。全面开展新生儿疾病筛查,逐步扩大筛查病种范围。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。逐步扩大农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰以下和5‰以下;孕产妇死亡率分别下降到18/10万以下和12/10万以下。

8.中小学健康促进行动。实施中小学生视力健康状况监测,开展儿童青少年近视综合防控试点。开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动,推进健康校园建设。加强现有中小学卫生保健机构建设,按照标准和要求强化人员和设备配备。按国家标准开足开好体育与健康课程,切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。建立赛制稳定、相互衔接、制度配套的省、市、县、校四级体育竞赛体系。开展常态化的《国家学生体质健康标准》监测工作。将体育纳入国家高中学业水平测试。到2022年,学生体质健康标准达标优良率达到50%以上,儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上;到2030年,学生体质健康标准达标优良率达到60%以上,儿童青少年新发近视率明显下降。

9.职业健康保护行动。开展职业健康宣传教育和健康促进行动,倡导健康工作方式,加强劳动过程防护。强化源头治理,开展重点行业领域职业病危害专项治理。加大职业健康监督执法力度,推动用人单位落实主体责任,预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理,加强职业健康监护,推进健康企业创建。健全职业病防治服务网络,落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。

10.老年健康促进行动。开展老年人健康教育,宣传普及老龄健康知识,推广适宜老年人的中医养生保健方法,开展预防老年人跌倒等干预和健康指导。建立老年健康服务体系,落实老年人医疗服务优待政策,完善居家和社区养老政策。加强老年医学科建设,鼓励和支持有条件的二级及以上医疗卫生机构内设老年病科,推动老年医疗服务体系建设。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,完善家庭病床收费和服务管理政策,引导家庭医生优先与老年家庭开展签约,规范老年人基本医疗和公共卫生服务。推进医养结合,健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持建设医养联合体,鼓励社会力量兴办医养结合机构,促进慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。开展老年心理健康与关怀服务,促进老年人心理健康。完善长期护理保险制度,增加适合老年人的商业保险品种,探索建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度。推进老年人社区和居家适老化改造,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

(三)防控重大疾病

11.心脑血管疾病防治行动。依托家庭医生签约服务和健康生活方式指导员团队,对高危人群和患者开展生活方式指导,18岁及以上成人定期自我监测血压,高血压患者学会自我健康管理。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,扩大高危人群筛查干预覆盖面。加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务。推广心脑血管疾病防治适宜技术,县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心,提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。加强群众性应急救护培训,普及全民应急救护知识。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万以下和190.7/10万以下。

12.癌症防治行动。大力宣传《癌症防治核心信息及知识要点》,加强癌症病因预防。推广有效的早筛查、早诊断、早治疗工作模式,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。着眼重点癌种、高危人群和贫困地区,有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范,推进肿瘤精准治疗模式,提升基层癌症诊疗能力。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度间的互补联动和有效衔接,切实降低癌症患者就医负担。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

13.慢性呼吸系统疾病防治行动。加强病因预防,指导公众减少烟草暴露,避免接触过敏原、有毒有害气体及化学物质。40岁以上人群、长期吸烟、接触粉尘作业等重点人群定期开展肺功能检测,预防疾病发生发展。为慢阻肺高危人群和患者提供全程防治管理服务,提高基层慢阻肺的早诊早治率和规范化管理率。增加基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备,提升基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和8.1/10万以下。

14.糖尿病防治行动。实施积极的糖尿病干预措施,健康人40岁开始每年检测1次空腹血糖,指导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险,指导糖尿病患者加强健康管理,延迟或预防糖尿病及并发症的发生发展。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化,提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现和治疗能力,降低致残率和致死率。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。

15.传染病及地方病防控行动。强化传染病及地方病防治知识宣传,加强“讲卫生、勤洗手、多通风、戴口罩”等预防呼吸道传染病应知应会知识的传播,提高公众自我防范能力和意识。规范预防接种服务管理,倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加大救治救助力度,控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病流行水平。加强社会动员,统筹做好新冠肺炎、艾滋病、血吸虫病等传染性疾病和地方病的群防群治、联防联治。加强疾病预防控制机构能力建设,强化传染病监测预警,有效遏制重大传染病发生与流行,保障人民健康,维护社会稳定。到2022年和2030年,以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

五、组织实施

(一)加强组织领导

成立健康安庆行动推进委员会,在市委、市政府领导下统筹推进健康安庆行动。推进委员会办公室设在市卫生健康委。各地要将落实健康安庆行动纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,确保各项工作目标如期实现。各相关部门按照职责分工落实重点任务。

(二)动员各方广泛参与

凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康安庆行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。各单位特别是学校、社区(村),要充分挖掘利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品,增加健康产品供给。鼓励社会捐资,形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。

(三)健全支撑体系

成立健康安庆行动专家咨询委员会,为行动实施提供技术支撑。加强医疗卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,保障行动落实。加强科技支撑,市科技重大专项、重点研发计划针对行动实施中的关键技术,加强攻关研究。落实相关法律法规,开展健康政策审查。强化信息支撑,促进“互联网+医疗健康”发展,推动健康信息共享。

(四)推进医防融合

推进县域医共体建设,落实“两包三单六贯通”,加强医疗和预防职能相融合,推进医疗机构从以治病为中心向预防为主、提供全生命周期健康服务转变。推广应用中医药适宜技术,发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用。同步优化财政补偿政策和医保支付政策,强化对医院功能转变的支持,提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

(五)注重宣传引导

加强健康安庆行动的宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道,提高全社会对健康安庆建设的认识,营造良好的舆论氛围和健康文化,形成“健康安庆、人人行动、人人受益”的社会共识。

(六)开展监测评估和考核

健康安庆行动推进委员会统筹开展监测评估和年度考核,主要健康指标纳入各级政府目标管理绩效考核内容,综合考核结果经推进委员会审定后通报。各县(市、区)人民政府按照要求制定对下一级政府考核办法,按照考核指标框架对重点指标年度完成情况进行考核。

附件:1.健康安庆行动考核指标框架

附件1

健康安庆行动考核指标框架

序号

指 标

2015年

基期水平

2022年

目标值

1

人均预期寿命(岁)

76.3

>77.7

2

婴儿死亡率(‰)

3.68

≤7.5

3

5岁以下儿童死亡率(‰)

5.05

≤9.5

4

孕产妇死亡率(/10万)

7.7

≤18

5

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

——

≥90.86

6

居民健康素养水平(%)

10

≥22

7

经常参加体育锻炼人数比例(%)

——

≥37

8

重大慢性病过早死亡率(%)

——

≤15.9

9

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

1.79

2.6

10

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

——

27.5

11

建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

——

实现

12

建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

——

实现

13

产前筛查率(%)

——

≥70

14

新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%)

95.13

≥98

15

农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%)

——

≥80

16

国家学生体质健康标准达标优良率(%)

——

≥50

17

符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%)

——

100

18

中小学生每天校内体育活动时间(小时)

——

≥1

19

寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%)

——

≥70

20

配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例(%)

——

≥80

21

接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(%)

——

下降

22

二级以上综合性医院设老年医学科比例(%)

——

≥50

23

高血压患者规范管理率(%)

92.33

≥60

24

糖尿病患者规范管理率(%)

87.64

≥60

25

乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(%),村卫生室提供中医非药物疗法的比例(%)

——

100,70

26

以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%)

>90

>90

征集已结束,谢谢关注!

网友意见

    结果反馈

    为贯彻落实健康中国策略,推进健康安庆建设,依据《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》(皖政〔2019〕84号),市卫健委代拟了《健康安庆行动实施方案(征求意见稿》,面向社会公开征求意见,征求意见时间为2021年7月7日至2021年8月7日。现征求意见期限届满,情况反馈如下:

    序号

    意见反馈人

    原文

    修改意见

    是否采纳

    理由

    1

    市财政局

    五、组织实施(四)推进医防融合。中“……同步调整财政补偿政策和医保支付政策,强化对医院功能转变的支持……”

    “……同步优化财政补偿政策和医保支付政策,强化对医院功能转变的支持……”

    采纳

    2

    市烟草专卖局

    “……积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法,把各级党政机关建设成无烟机关……”

    “……积极推进室内公共场所无烟环境建设,依法履行相关监督管理职责,推行无烟党政机关建设……”

    不采纳

    原文均来自《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)或《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》(皖政〔2019〕84号),相关指标已列入健康中国行动考核内容,无需修改且不宜降低标准。

    “……推进室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟……”

    “……推进未成年人集中活动场所和室内公共场所、公共交通工具等重点场所禁烟……”

    不采纳

    “……到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上……”

    “……争取到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上……”

    不采纳